陈斌

　　元末，至正十四年(1354)冬,周嗣德为浙东同知副都元帅,以行省之命摄守平阳州事。至正二十三年(1363)，平阳州被方国珍部攻陷，周嗣德部实际割据平阳九年多时间。其间，周嗣德曾卖力地征赋贡漕，为摇摇欲坠的元王朝输血，也曾在平定小股义军、抗御方国珍部进攻的同时，“革蠹弊，平讼狱，布宽政，行义役，与民休息”，使平阳成为当时的“一方乐土”。

　　

　　布宽政

　　周嗣德及其部下在平阳州时，革蠹弊，平讼狱，布宽政……民国《平阳县志·人物志》载：“甲午(1354)，浙东道宣慰使恩宁普来镇温，求可属任州事者，佥荐嗣德可。恩宁普问所以可者，佥曰：‘嗣德官海口，龙江书院迩其治所，久废无能葺。嗣德初至，谒先圣，立劝灶户新之，柱悉易以石，不半岁告成。亭民项德兄弟积为民患，以赂结权势，前后场官少忤之辄遭反噬。嗣德竟发其奸罪，论如法。海口之俗，岁正月，千百为曹，聚东郊掷石，谓之禳祈，伤肢体不恤。有司痛绳以法，莫能禁，其来久矣。嗣德悬榜约束之，无一人犯者，其俗遂革……’”可见，周嗣德在海口场担任盐司令时，就惩恶绅，破陋习，安定社会秩序。治理平阳州后，他及部下陈文儁、孔旸等人也是如此。民国《平阳县志·人物志》载：“方州之新破也，里中凡欲讼曲直者，悉诣文儁所，文儁为处平，多得其当，咸服去不怨……时平阳行枢密院判官周嗣德行州事，旸不矫以为异，不比以为同，事无大小，一裁以法，君子称其识大体。”

　　

　　重农桑

　　周嗣德在平阳州的策略是固守一方、保境安民，因此比较注重农业生产。民国《平阳县志·人物志》载：“自是州人安于耕凿，以供租税矣。”程世京《元故枢密院判官周侯祠堂记》也载：“十年之间，易涂炭为袵席，起呻吟为讴歌，民阜物育，庶几承平。”但在粮食稍有好转之际，他就将粮食运往京师，供元朝政府使用。民国《平阳县志·人物志》载：“庚子(1360)夏，闻京师旱，遣弟绍德漕运粮二万五千石上供，顺帝嘉之，赐龙衣一袭及上尊酒，真授行枢密院判官，阶奉议大夫，而官诚德以昭信校尉、温州路总管府判，官绍德敦武校尉、同知州事，麾下士锡命有差。”

　　

　　兴水利

　　平阳位于东南沿海，境内平原大多是冲积而成，时常受到海水侵袭，堤坝失固，且一些河流淤泥堆积，须要疏通。周嗣德执政平阳州间，数次组织人员，兴建水利工程，重筑江南东西二塘，修建仙口与沙塘陡门，造福于民。民国《平阳县志·建置志》载：“外塘，自江口邱家步即下步，南岸沿海而东至斜溪为东塘，自三峰至朱家站为西塘。元大德元年，海溢，东塘坏。九年，提控都目滕天骥修筑之，寻坏。延祐五年，知州张仁方修筑，间会郡守赵凤仪经视其地，申命增筑乃完，名护安堤，西至横浦案，即黄浦。江南岸，直抵楼石五十馀里。至正间，周嗣德重筑东、西二塘。”“至正壬寅，风潮，(沙塘陡门)复圮，周诚德率三乡民重修。”程世京《元故枢密院判官周侯祠堂记》也载：“(周诚德)忧旱涝之病民，则治沙塘、仙口二陡门以利之。”苏伯衡(字平仲)《故元中奉大夫、江浙等处行中书省参知政事周公墓志铭》载：“(周嗣德)拓海堤若干丈，广二丈，崇半之。”

　　

　　赈饥民

　　元末，平阳天灾人祸频发。据民国《平阳县志·杂事志》载，(至正)十二年(1352)，饥；十三年(1353)，疫；十四年(1354)，饥；二十二年(1362)，大风，海溢；又姜凖《歧海琐谈》云，时连年荒旱……同时，百姓造反，盗寇纵横，军阀混战，战火纷飞。民国《平阳县志·杂事志》载：“顺帝至正十三年(1353)癸巳春，山寇纵火，坊郭村落多煨烬。冬，闽寇侵境，副元帅吴世显调温州路兵守松山，至州摄州事。卜颜颇严毅，有戍卒悍于市，卜颜械以警众。韩虎儿等遂谋作乱，推千户所吏陈安国为首……十二月十五，(韩虎儿)冒雨抵瑞安，侵晓至温州，杀吴帅世显。其所任治兵平阳者亦被戕，遂据路城叛……是冬(至正十四年)，闽括寇焚劫松山分水岭，直抵州治。万户晁恭廉被伤而遁，官吏皆降……十五年乙未正月，寇犯松山。时闽括之寇蔓延四境……八月，民团郭王莫率部从击剧寇李师金、翁瑞于黄浦江。冬，又败金安三、吴邦大等于镜川，获之……十六年(1356)丙申正月，走别寇葛兆，获酋金龙十。十月初一日，闽洋黄檀贼大掠金乡界，上由司马洋，下掠四十六、四十七等都，杀男女千百馀人。”生灵涂炭，民不聊生。

　　此时，周嗣德正忙于赈济灾民、收拢人心，保一地平安。苏伯衡《故元中奉大夫、江浙等处行中书省参知政事周公墓志铭》载：“左丞由是器公(周嗣德)，倚公讨贼安民，给以粮五百石，勉令就职。人皆以兵以食不足，沮公无行。公曰：‘父母之邦也，受命立行。’随以所给粮赈饥民，曰：‘事无急此，不然皆盗也。’”苏伯衡《故元承德郎、江浙等处行枢密院判官周公墓表》也载：“(周诚德)遂披棘荆，拾瓦砾，树城堑濠，招集流散，存恤困穷，远近之民皆安于田里，而无杀掠转徙之苦。”

　　

　　崇学校

　　周嗣德在平阳州执政期间，非常重视教育。他兴建蛟川书院、径川义塾等，教化士民。元代各县“先儒过化之地，名贤经行之所，与好事之家出钱粟赡学者，并立为书院”。周嗣德也在现万全三都王村附近创办了蛟川书院。民国《平阳县志·学校志》载：“交川书院，元州守周嗣德建。万全乡三都旧有蛟川里，应即其地。”陈高《重增学田记》也载：“元帅昔为司令海口，尝新龙江书院，今又始作交川书院于平阳，其兴学之绩，率多有可记者。”他曾在现水头建造径川义塾。民国《平阳县志·学校志》载：“径川义塾，在四十四都径川，今水头地。元参政周嗣德建，旋废。”高旸《重修儒学记》载：“前江浙参政周嗣德建径川义塾，以亡僧陈大千绝继田园二百馀亩，籍其租为养，未几塾废，公按籍悉入于学。”周嗣德还曾修缮学宫。当时，平阳学宫在县治东南三里凤凰山，元贞元年，升为州学，至正十五年(1355)，周嗣德为摄平阳州事后，马上着手修缮。民国《平阳县志·学校志》载：“至正十五年(1355)，知州周嗣德于庙学皆葺修之。”陈高《重增学田记》载：“至正十四年(1354)冬，浙东同知副都元帅周嗣德以行省之命摄守州事。既芟寇盗首，葺庙学殿堂门庑，易敝为新……”周嗣德拨予学田，保障学宫的正常运行。其弟周诚德也捐出五十亩土地为学田。陈高《重增学田记》载：“(周嗣德)爰拨都事张君锡旧所经理陈至东乡田五十亩及谷若干石。其弟同知平阳州事诚德闻而伟之，亦以田五十亩归诸学，且籍其入，专为师弟子廪膳费，而伻来征记于予。”径川义塾停办后，周嗣德又将径川义塾二百余亩土地划归学宫。

　　

　　建神庙

　　当时平阳是个自然灾害多发且战争频繁的地方，百姓大多信仰神灵，常祈求神灵免除灾祸，保佑家人平安。周嗣德在平阳修建东岳行宫、城隍祠、广福宫、天后宫等神庙，以便百姓在战乱中进行“神道设教”的祭祀活动。苏伯衡《故元中奉大夫、江浙等处行中书省参知政事周公墓志铭》载：“又兴土木之功，官署、孔子庙学、东岳行宫、城隍祠、广福宫悉复其旧。”民国《平阳县志·神教志》载：“天后宫，在岭门。元至正间，知州周嗣德建。”

　　

　　修州署

　　平阳县治官署在平阳南门内，西晋太康年间置。其后，先后在北宋熙宁八年(1075)、南宋绍兴九年(1139)、南宋嘉泰四年(1204)数次毁于火，而后数次复修。元元贞元年(1295)，平阳升县为州，州治官署仍在该处。至正十四年(1354)，州署被流民占据。据民国《平阳县志·人物志》载：“至正癸巳，闽括贼侵境。副元帅吴世显遣军御松山……而政乖其方，任用非人，变在旦暮，毒且及民。嗣德诣江浙左丞铁里帖木儿所言状，请豫为计，不报。嗣德归，不旋踵而陈安国戕世显，其所任治兵于本州及瑞安者悉被戕……闽括贼遂陷分水关，直抵州治，官吏皆降……市民之黠者，跳踉以相附和，弱者不能自立，四封之内胥而为盗者十六七。”至正二十年(1360)，周嗣德重新修建州署。民国《平阳县志·建置志》载：“至正十四年(1354)，毁于寇。二十年(1360)，知州周嗣德重建。”

　　周嗣德在当时通过一系列措施治理内政，保障一方，安定社会秩序，有利于生产恢复和发展。故苏伯衡在《故元中奉大夫、江浙等处行中书省参知政事周公墓志铭》中评价周嗣德时写道：“文武周公，厥猷克壮。天矜于民，俾作保障……公既至止，奋其戎兵。招降讨逆，内谧外宁。凡厥士女，有室有家。尔艺黍稷，我种桑麻……征从其薄，刑从其轻。追还旧观，百废具兴。先圣之居，明神之庐。出治之所，栋宇渠渠。忧彼水旱，为民之病。以畚以锸，河渠攸浚。虞彼潮汐，为民之患。乃疆乃理，作之畔岸。维民休戚，系公存亡。”刘基在《赠周宗道六十四韵》一诗里也评价周嗣德，“所以获众心，即此是仞墙。”